以优质项目促转型升级

邯郸“1155”项目集群蓄势待发

□河北日报记者 董立龙 刘剑英[邯郸报道]

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2月13日，邯郸市第十四届人民代表大会第二次会议落下帷幕。本次会议上，邯郸市长回建在《政府工作报告》中提出，坚持把项目建设作为核心抓手，靠优质增量促进转型升级。

在强调不再以GDP论英雄的背景下，邯郸再次把项目工作列为今年各项工作之首，不仅希望能藉此改写产业格局，也希望通过项目带来的投资结构之变促进发展质量的提升。

而从该市今年两会上传出的信息表明，重化工业主导的邯郸市产业结构，面对市场不景气带来的压力，以及大气污染等环境治理难题，到了必须加快转型调整的时候。

瞄准高精尖，靠优质增量促结构调整

2月11日，邯郸市第十四届人大二次会议开幕，邯郸市长回建在所作《政府工作报告》中提出，要“加大谋划储备力度，引上一批高精尖项目，培育国内领先、世界一流的领军企业”。

回建在报告中不仅为邯郸市今年的项目工作提出了方向，还设计了具体的量化指标：重点抓好100个在建项目、100个前期项目，审批、核准或备案亿元以上项目500个，市级直抓投资50亿元以上项目。报告还将此简称为“1155”工程。

邯郸如此大规模的项目布局对产业调整会带来怎样的格局?其实现的路径又是什么?“我认为发展不够仍然是邯郸面临的主要矛盾。”邯郸市人大代表、市发改委主任高和平介绍，邯郸市轻重工业的比重，在2009年为10.9∶89.1，通过持续调整，如今已经变为20∶80，但重化工业仍然占有较大比重，说明产业结构没有根本改变。

一位政协委员也表示，邯郸重化工业为主的产业结构决定了自身转型和结构调整的难度极大，邯郸需要一方面推进既有的产业进行调整，另一方面更需要项目的增量来促进转型。

也许正是因为这样的考虑，回建在《政府工作报告》中提出，要坚持把项目建设作为核心抓手，保持投资强度，优化投资结构，提高投资质量，靠优质增量促进转型升级。

“一个新能源项目，就给我们的转型发展带来了新看点、新盼头。”邯郸市人大代表、涉县县委书记李书生深有体会。他说，涉县钢铁及关联产业一业独大，培育新兴产业项目成为该县重点工作。

据李书生介绍，该县引进的计划年产4亿安时氧化锂铁磷动力电池项目，进展很快，产品已经先后为川汽、黄海等纯电动汽车配套动力电池，下一步投资百亿元的新能源汽车产业园已经开建。

在邯郸市很多代表委员看来，围绕产业抓项目，依托产业上项目，不仅来得快，而且富有生命力。他们建议，要盯紧产业政策，遵循产业演进规律，搞好产业链招商，谋划实施一批传统产业改造升级、新兴产业培育壮大的战略支撑项目。

高和平介绍，正是遵循这样的思路，邯郸已经迎来了一个项目建设的高峰期。武安新能源一期、戴克电器、恒博新材料等一批产业项目相继投产，邯黄铁路、机场二期等重大基础设施建成投运，南水北调邯郸段具备通水条件。

而报告中的数据显示，2013年邯郸市新增规模以上工业企业240家，规模以上工业增加值完成1273.6亿元，增长8%。认定科技型中小企业1202家，居全省第一。

“园中园”引领，优化项目聚集平台

按照今年邯郸市《政府工作报告》的部署，冀南新区要加快开发建设的步伐，重点就是推进节能环保产业园、台湾工业园等‘园中园’建设，目标是“打造全国重要的先进制造业基地”。

“建设‘园中园’，意味着重点突破。”一位与会代表表示，这样的举措，将使面积达1215平方公里的冀南新区的发展方向进一步明确。

这样部署的根本目的在于打造好项目聚集平台。

冀南新区有关部门提供的资料显示，台湾产业园已有6个台资项目入驻，3个项目正在进行规划设计，7个项目有望年内入驻。而节能环保产业园今年将加快建成污水处理厂、自来水厂、天然气供气站等配套设施，并正在推进多个项目签约或落地。

盘点入驻两个园区的项目，前者涉及化妆品、酵素等产业，而后者则多为各种环保设备以及煤机装备、煤炭安全技术装备等。

为项目入驻打造好的聚集平台，抓住我省整合产业园区的机遇，邯郸市准备对全市的产业园区进行规范提升。

邯郸市委书记高宏志在该市近期的一次项目工作会议上要求各县：“要整合现有资源，集中力量搞一个规模较大、质量较好、产业层次较高的园区。”

在高宏志看来，目前该市产业园区不仅布局分散，而且园区内的项目摆布也比较散，产业关联度不高，项目多是孤立存在的，相互之间没有产业的联系，这样不利于降低基础设施和要素成本，也不利于把物流等配套产业发展起来。

邯郸市提出的进一步发展规划要求，各县(市、区)将集中打造一个精品园区，放在县城周边，以产兴城，促进项目集中、土地集约、设施共享，彻底改变过去谋划园区建设的模式。

“好的园区自身就能成为招商引资的条件。”邯郸市人大代表、邱县县委书记乔朝英介绍，邱县在县城工业园内建起了1000亩的自行车产业园，已经先后引进了昆山小龙人童车、天飞童车等企业，今年还要引进3至5家自行车企业，依托园区内的这些项目，一个童车产业聚集区已经成型。

而来自临漳县、峰峰矿区、邯山区的几位代表则表示，三地的产业园区发展迅速，被写进了今年的邯郸市《政府工作报告》，他们准备争创省级开发区，进一步搭建一流平台，以便聚集更多优质产业。

设置严标准，完善项目管理机制

省委八届六次全会期间，作为典型，邯郸市抓项目的做法曾被拍成专题片在会上播放，向全省推广。

据介绍，邯郸的做法被总结为项目建设“三集中”，即采取集中签约、集中开工、集中观摩的办法，推进重点项目建设。

多位代表委员表示，按照这一办法，邯郸各级政府部门抓项目、抓园区形成了氛围，也形成了一些机制——党政领导每天到园区、项目一线办公，落实干部分包、一盯到底，实行部门联合帮办等。

今年邯郸市提出，要进一步完善项目管理机制。

其中，首先被提到的是要把好项目准入关。高和平介绍，这是一个精选的过程，一方面要严格项目环评、能源评价等，坚决卡死影响环境的项目;另一方面，选择亩均税收、就业情况，以及是否符合国家鼓励的产业方向等三个标准来评价项目优劣。

按照邯郸市的部署，今年将加强项目用地管理，70%以上建设用地指标用于工业项目。

抓项目，抓得越深入发现的问题也越深刻。项目履约率不高，成为当地的困扰。回建在日前该市召开的重点项目工作会上披露，邯郸市2013年签约的221个合同项目中，开工90个，竣工8个，履约率仅49.3%。

因此，今年邯郸市特别强调，要建立项目预警和退出机制，实行土地指标动态管理，严肃查处违法用地行为，对圈而不建的项目，坚决依法收回土地。

不仅如此，该市还在努力压缩所辖各县(市、区)在抓项目上为追求政绩而可能造假的空间，提出了要完善项目推进机制，即强化“三集中”办法中的集中观摩作用，开工项目看进度，在建项目看竣工，竣工项目看效益，用更深入的方式来检验各地抓项目所取得的成绩。

“抓项目，说到底，就是要把项目建设的成效体现在就业增加和税收增长上。”乔朝英介绍，邱县的全部财政收入从2012年的2亿元增长到了2013年的2.4亿元，增量中，新引进的一个交通设施制造企业就完成了一半。

在高宏志看来，通过完善机制，目的就是要使各级干部在实践中找到门道，增长抓经济工作的本领，提高服务能力，越来越懂项目，越来越会抓项目。

土地是项目建设的普遍瓶颈。记者接触到的一位县级负责人表示，该县作为一个小县、穷县，指望省市在土地指标上高看一眼不可能，但抓项目谋发展又不能松劲，该县积极利用列入省土地增减挂钩项目的机遇，开展了一项整村搬迁复垦，为自己换来了260亩建设用地指标，还盘活一个停产企业的土地，引进了一个大项目。